ปัญหาการผลิตเกินจริงของจีนและการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงของสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจ

มีข้อวิพากษ์วิจารณ์ว่าเศรษฐกิจจีนขาด ‘แรงผลักดันการเติบโตแบบหมุนเวียน’ หากไม่มีทางเลือกอื่น ทางการจีนอาจจำเป็นต้องเลือกใช้กลยุทธ์การเติบโตแบบเน้นการผลิตเช่นเดียวกับในอดีตเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ ‘แรงผลักดันการเติบโตแบบหมุนเวียน’ หมายถึงแรงผลักดันที่ทำให้เศรษฐกิจเติบโตขึ้นเองตามธรรมชาติผ่านการบริโภคหรือการลงทุนตามวัฏจักรทางเศรษฐกิจ

การที่ผู้นำญี่ปุ่นและเยอรมนีเดินทางเยือนกรุงปักกิ่งเมื่อเร็วๆ นี้ ได้มีการให้ความสนใจกับคำเตือนว่า “นโยบายการเติบโตที่ไม่สมดุลของจีนอาจส่งผลให้ผู้ผลิตของจีนส่งออกสินค้าที่ผลิตเกินความต้องการออกไป ซึ่งอาจกดดันบริษัททั่วโลกในแง่ของราคาอย่างไม่เป็นธรรม” อย่างไรก็ตาม เมื่อดูข้อมูลเศรษฐกิจมหภาคแล้ว การพิสูจน์ว่ามีการผลิตเกินความต้องการหรือไม่นั้นทำได้ยาก

ในระยะสั้น จีนมีแนวโน้มที่จะเผชิญกับสถานการณ์ ‘การผลิตเกินความต้องการสัมพัทธ์’ ต่อไป หากใช้มาตรการกระตุ้นการบริโภคเพื่อสร้างความสมดุล ก็อาจลดความเสี่ยงจากการผลิตเกินความต้องการสัมพัทธ์ได้ แต่หากมาตรการกระตุ้นการบริโภคล่าช้า ก็อาจเกิดปัญหาที่รุนแรงกว่านั้นคือ ‘การผลิตเกินความต้องการเชิงโครงสร้าง’ ขึ้นได้ ‘การผลิตเกินความต้องการเชิงโครงสร้าง’ แตกต่างจาก ‘การผลิตเกินความต้องการเชิงวัฏจักร’ ตรงที่ส่งผลให้แนวโน้มอัตราการใช้ทรัพย์สินในภาคอุตสาหกรรมลดลงในระยะยาว ส่งผลให้ต้นทุนการดำเนินงานและค่าใช้จ่ายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการรักษาระดับการผลิตเพิ่มขึ้น ทำให้ผลกำไรลดลง แม้ว่าตัวเลขล่าสุดจะยังไม่ถึงขั้นวิกฤต แต่โดยรวมแล้ว ผลกำไรของภาคอุตสาหกรรมจีนซึ่งมีประสิทธิภาพต่ำอยู่แล้วก็กำลังลดลง

บางภาคส่วนเริ่มประสบปัญหา ‘การผลิตเกินความต้องการเชิงโครงสร้าง’ เนื่องจากปัจจัยเฉพาะตัว ประการแรก ความต้องการสินค้าจีนทั่วโลกในช่วงเกิดโรคระบาดลดลง ทำให้อัตราการใช้กำลังการผลิตของผู้ผลิตในภาคส่วนที่เกี่ยวข้องลดลง ประการที่สอง การปรับตัวของภาคอสังหาริมทรัพย์อย่างต่อเนื่องส่งผลให้สินค้าคงคลังสะสมในวงกว้าง ประการที่สาม การสนับสนุนจากภาครัฐต่อภาคการผลิตเทคโนโลยีขั้นสูงโดยเฉพาะเซลล์แสงอาทิตย์ ทำให้กำลังการผลิตของบริษัทที่เกี่ยวข้องเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ผู้มองโลกในแง่ดีบางส่วนชี้ให้เห็นว่าโลกกำลังพึ่งพาจีนในด้านผลิตภัณฑ์ขั้นสูงบางประเภท เช่น รถยนต์พลังงานใหม่ แบตเตอรี่ และแผงเซลล์แสงอาทิตย์ องค์การพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) คาดการณ์ว่ากำลังการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ทั่วโลกจะเพิ่มขึ้นเป็น 2 เท่าในปีนี้ และคาดว่าจีนจะคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 90% ของการเพิ่มขึ้นนี้ ผู้สนับสนุนนโยบายของรัฐบาลอ้างว่าจีนได้ประโยชน์จากการขยายการผลิตและการส่งออกในภาคส่วนเหล่านี้

แต่ในปัจจุบัน ยังไม่มีหลักฐานจากตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจมหภาคที่แสดงว่ามีการผลิตเกินความต้องการ ดังนั้น จึงมีความเป็นไปได้ต่ำที่ทางการจีนจะปรับเปลี่ยนนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรมในปัจจุบันอย่างรวดเร็ว จากประสบการณ์ในอดีตของจีน คาดว่าแรงกดดันด้านราคาที่เกิดจากการขยายตัวของภาคการผลิตของจีนจะส่งผลต่อประเทศอื่นๆ ทั่วโลกอย่างต่อเนื่อง

ในขณะเดียวกัน พฤติกรรมการบริโภคของชาวจีนก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากหลังจากเกิดโรคระบาดโควิด-19 ประการแรก พบว่ามีแนวโน้มที่จะลดการเดินทางไปต่างประเทศและเพิ่มการท่องเที่ยวและการใช้จ่ายในประเทศมากขึ้น ประการที่สอง การใช้จ่ายผ่านออนไลน์และการบริโภคเนื้อหาแบบดิจิทัลเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเนื่องจากมาตรการเว้นระยะห่างทางสังคม ประการที่สาม การบริโภคผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวกับสุขภาพและสุขอนามัยเพิ่มขึ้นเนื่องจากความกังวลเกี่ยวกับการแพร่ระบาดของโควิด-19 และการใช้จ่ายในสินค้าคุณภาพสูงเพิ่มขึ้นในกลุ่มที่มีรายได้สูง

นอกจากนี้ จีนยังมีแนวโน้มการบริโภคแบบใหม่ๆ ที่กำลังเกิดขึ้น เช่น การบริโภคประสบการณ์ สินค้าและบริการที่ปรับแต่งเฉพาะบุคคล และการบริโภคอย่างยั่งยืน หากธุรกิจไม่สามารถปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ได้ ก็อาจประสบปัญหาในตลาดจีนหลังยุคโควิด-19

และเนื่องจากความตระหนักถึงปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมเพิ่มสูงขึ้น บริษัทจีนจึงเพิ่มการลงทุนในด้านการนำทรัพยากรกลับมาใช้ใหม่และพลังงานหมุนเวียนมากขึ้น ภายใต้นโยบายความเป็นกลางทางคาร์บอน จีนให้ความสำคัญกับการส่งเสริมอุตสาหกรรมใหม่ๆ ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เช่น พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และรถยนต์ไฟฟ้า พร้อมๆ กับการพยายามปรับปรุงวงจรชีวิตของผลิตภัณฑ์และประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้ความสำคัญกับการนำโลหะหายาก เช่น แร่ธาตุหายากกลับมาใช้ใหม่

จีนมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ดังนั้น การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของจีนหลังยุคโควิด-19 จึงมีผลกระทบอย่างมากต่อประเทศอื่นๆ แม้ว่าจะเผชิญกับปัญหาต่างๆ เช่น การผลิตเกินความต้องการ ภาวะเศรษฐกิจอสังหาริมทรัพย์ซบเซา และเงินเฟ้อ แต่คาดว่าเศรษฐกิจจีนจะฟื้นตัวได้ในระดับหนึ่งภายในสิ้นปี 2565 อย่างไรก็ตาม มีข้อวิพากษ์วิจารณ์ว่าการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจจีนอย่างยั่งยืนในระยะยาว